投资是夹住中国经济的三驾马车之一，经历了高速发展之后，中国经济于是以饱尝其带给的副作用生产能力不足。　　更加有一点注目的是，目前生产能力不足不仅在钢铁、煤炭、水泥、有色、建材、电解铝、石油化工等传统行业突显，近年来堪称不断扩大到光伏、风电等新兴产业。　　在国务院发展研究中心的一项课题中认为，本轮生产能力不足牵涉到行业甚广、持续时间宽、影响程度浅、消弭可玩性大，早已沦为中国当前经济发展中面对的引人注目问题和主要风险之一。　　在12月18日至21日开会的中央经济工作会议上，定性2016年经济工作五大任务去生产能力、去库存、去杠杆、叛成本、补短板，其中将大力稳健消弭生产能力不足放在了五大工作任务的首位。

　　事实上，消弭生产能力不足，并不是一个新的经济命题。2012年12月开会的中央经济工作会议中明确提出要强化对各个生产能力不足行业发展趋势的预测，制订有针对性的调整和消弭方案之后，这一问题年年都有所提到，但将消弭生产能力不足放到年度经济任务的首位，尚属首次。　　正如国家能源局总经济师李郡治言：生产能力不足的消弭将是一个长年的过程，无法一蹴而就。但以钢铁行业为事例，一个现实中的疑惑毕竟，托了这么多年生产能力不足为何总是化而为难？　　某种程度，预示着中国宏观经济增长速度上升以及地方政府债务低企，此轮去生产能力也面对着更好简单和艰难的问题。

　　生产能力不足排挤经济发展　　提到生产能力不足，年所被误解到的行业就是钢铁，中国的钢铁年产量全球第一，并占了一半以上。　　来自国家工信部的数据表明，2014年全国粗钢产量为8.2亿吨，当年的粗钢生产能力为 11.6 亿吨，粗钢生产能力利用率的70.69%，意味著大约三成的生产能力不足。而根据国际钢铁协会的数据，2014年全球的平均值粗钢生产能力利用率为 76.7%。

　　实质上，在全国各地仍有大量诸如地条钢这样的黑生产能力没统计资料曾名，按照业内的估计，中国粗钢利用或高于60%。　　生产能力不足问题，在中国经济增长速度下降，钢铁需求量下滑的形势下，更加显著。我的钢铁网研究员付略在拒绝接受记者专访时回应，导致不足的原因在于钢铁行业在前20多年的大规模建设投资，此前的钢铁业固定资产投资年均增长率约20%，这种过度投资和市场需求增长速度不成比例，最后造成了不利的不足局面。

另一方面，生产能力不足的同时，企业减产意愿不反感，钢铁企业的扩产现象仍较相当严重，仅有在2014年新开工钢铁项目为2037个。　　根据工信部规划的《中国钢铁工业转型发展行动计划( 2015~2017 年)》，计划3年内钢铁生产能力传输8000万吨，生产能力利用率超过80%以上，　　付略回应，2015年粗钢产量将经常出现1982年以来的首次年度上升，但是供给端的膨胀仍追不上市场需求的上升，导致钢铁产品价格下滑，钢铁企业经营艰难。根据上海钢联监测，目前全国163家钢厂的亏损面超过95.19%。

　　钢铁行业的生产能力不足问题也某种程度经常出现在其他众多行业中。目前全国各类煤炭的生产能力多达50亿吨，2014年全国原煤产量38.7亿吨。

超强10亿吨不足生产能力压顶，也让煤炭行业在2012年下半年以来很快道别黄金时代，行业形势再三好转。　　国家统计局的数据，2015年11月全国工业生产者出厂价格(PPI)环比上升0.5%，同比上升5.9%，倒数45个月上升。

PPI指数上升，被视为工业生产能力不足、生产通缩的表象，该指数倒数的上升也指出生产能力不足仍然没能获得解决问题。　　根据北京大学中国宏观经济研究中心主任卢锋的分析，近3年来PPI指数上升幅度仅次于的部门，都集中于在2003~2007年扩展速度大的部门中。　　生产能力不足已是中国经济运行中最可怕的 恶性肿瘤。

中央经济工作会议开会前夕，新华网评论称之为，经历了多轮的生产能力扩展，钢铁、石化、有色、建材等行业生产能力都超过或多达下限，意味著不足和周期性不足同时显出。　　在近期开会的一个钢铁行业年会上，央行货币政策委员会委员、中国经济体制改革研究会副会长樊纲认为，现在中国宏观经济面对的主要问题，是过去10年内两次经济过热的后遗症，一次投资热潮是集中于在2004~2007年，另一次是在2009~2010年，还包括钢铁在内的这些短路产业的存货及不足生产能力的清扫必须较长时间。　　不足行业迎接兼停并并转　　实质上，消弭生产能力不足是近年来中国经济仍然面对的问题，中央经济工作会议近5年来仍然有所提到。

　　2013年10月，国务院印发《关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》，明确提出通过强化宏观调控和市场监管，极力遏止生产能力盲目扩展，完备设施政策，消化一批、移往一批、统合一批、出局一批不足生产能力。并明确提出通过5年希望，在消弭生产能力相当严重不足对立工作上获得最重要进展，使得钢铁等行业的生产能力利用率超过合理水平。

　　在实际消弭的过程中，清扫生产能力效果仍然并不理想。中国大宗商品发展研究中心秘书长刘心田告诉他记者，现在企业的去生产能力主要是主动和被动，此前中国的去生产能力多依赖被动的行政指令，拒绝各地出局领先生产能力。但同时领先生产能力的界限模糊不清，依赖行政消弭生产能力的效果并不显著。

在当前经济形势上行压力较小，企业经济效益下降，一些企业开始主动去生产能力。但市场需求的变化极大，企业的行动又跟上市场，也让生产能力不足问题更加不利。　　主要运用市场机制、经济手段、法制办法，通过严苛环保、能耗、技术标准，倒逼不足生产能力解散。

在12月22日开会的全国发展和改革工作会议上，国家发展和改革委员会主任徐绍史回应，对长年亏损、资产负债率低、投产半停产这类的僵尸企业展开处理，这是消弭生产能力不足的牛鼻子。　　这也许意味著，未来钢铁、煤炭等行业的企业将步入实质性的重组、解散在本次中央经济工作会议上，明确提出了大力稳健消弭生产能力不足的方案：按照企业主体、政府推展、市场引领、依法处理的办法，制订全面设施的政策体系。尽量多兼并重组、较少倒闭整肃，资本市场要因应企业兼并重组。

另外，要依法为实行市场化倒闭程序创造条件，减缓倒闭整肃案件审理。　　不仅如此，增进产业升级，发展一带一路战略引领国际生产能力合作，也被业内专家视作消弭生产能力不足的途径。　　国务院发展研究中心《更进一步消弭生产能力不足的政策研究》课题组认为，生产能力不足是市场经济的普遍现象，但不受发展阶段和体制机制的影响，具备非常明显的中国特色。一个原因就在于，我国的财税体制以及地方政府的考核评价体系性刺激了投资，而土地、资源、环境要素市场化不完全增大了地方介入，一些项目在面对亏损的情况下，依然一哄而上。

　　其更进一步建议，长年来看，消弭不足必需通过更进一步深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，彻底避免企业和地方政府的投资冲动和短期行为，超越不足、介入、再行不足、再行介入的怪圈，建构防止和消弭生产能力不足的长效机制。　　但对企业来说，消弭生产能力可不是一句口号，而是意味著要做到大手术，消弭的生产能力该如何引领，资产、员工、负债该如何移往，这都是必须解决问题的问题。刘心田指出，针对不足生产能力的消弭，还必须因地制宜，需牵头地方政府、企业、专家智库等多方面的力量，制定出有针对各个企业的有所不同消弭方案。　　在南京市，南京市环保局近日公布通告，2016年1月1日起，在南京市行政区域内实行排污权有偿用于和交易，重化工行业按高标准征税。

据理解，南京企业必需先要卖排污权，再交排污费，买污水处理指标的新项目将无法上马。　　由于排污权交易的范围更好地是在企业必须新建、扩建、改建项目时才再次发生。

因此在钢铁企业实行环保升级、缩编产线的过程中，还是有优化、新建产线的市场需求，这时，钢铁企业可以保有自身实行环保升级、缩编生产线时只剩的排污权；而只有钢铁企业证实其一定会转型、转产时，钢铁企业才有可能售出其排污权。　　有环保专家回应：当钢企参予排污权交易就是钢铁行业去生产能力的确实标志。但根据媒体统计资料，在废气主力的钢铁企业中，参予排污权交易的企业并不多。

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